關于《東莞市高新技術企業樹標提質行動計劃（2018-2020年）》的政策解讀
《東莞市高新技術企業育苗造林行動計劃（2015—2017）》（東府辦〔2015〕87號）自實施以來對我市高新技術企業培育發展起到了重要的推動作用，我市高新技術企業數量實現了爆發式的增長，2015年和2016年總數分別為986家和2028家，2017年達到4058家。為積極貫徹《中共東莞市委東莞市人民政府關于打造創新驅動發展升級版的行動計劃》（東委發〔2017〕15號）、《廣東省高新技術企業樹標提質行動計劃（2017—2020年）》（粵科高字〔2017〕129號）精神，將我市高新技術企業的數量優勢轉化成高新技術產業的發展優勢，進一步壯大龍頭科技企業和培育重點高新技術產業，市科技局提出實施《東莞市高新技術企業樹標提質行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱“樹標提質行動計劃”）。
一、主要內容
樹標提質行動計劃由指導思想、主要目標、政策措施和行動保障四部分內容組成。
1、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實廣東省第十二次黨代會和東莞市委十四屆五次全會的會議精神，緊抓建設粵港澳大灣區和打造廣深科技創新走廊的重大機遇，以高質量發展為目標 ，以高新技術企業“樹標提質”和高新技術產業“四鏈融合”為手段，努力把我市高新技術企業的數量優勢轉化為高新技術產業的發展優勢，向創新型一線城市挺進，為全省實現“四個走在全國前列”貢獻力量、提供支撐。
2、主要目標
我市高企數量大幅增加，高企培育已經從“育苗造林”進入“樹標提質”的新階段，本行動計劃在高企數量、高企質量和產業結構三個方面，明確了到2020年要實現的一系列發展指標。
3、政策措施
樹標提質行動計劃從四方面繼續做好高企培育工作，一是壯大隊伍，鼓勵企業申報高企認定，實現高企數量穩定增長，推動企業培育入庫；二是樹立標桿，評定明星高企，采用晉級獎勵引導高企發展壯大規模；三是提質增效，支持高企通過建設研發機構、引入創新人才、強化資本運作等方面做大做強；四是四鏈融合，搭建產業鏈條，部署創新鏈條，完善資金鏈條，配套政策鏈，引導高企集聚發展。
4、保障措施
為保障行動計劃順利實施，提出了強化組織領導、加大投入力度、加強動態管理、提升服務質量、嚴格督查考核、加強宣傳推介等六個方面保障措施。
二、主要創新點
1、總量控制，調整支持方向
2018年，高企培育重心從推動高企數量增長向推動高企質量提升的轉變，考慮到過去幾年高企數量快速增長給市財政直接獎勵資金帶來了較大壓力，省財政對培育入庫企業支持力度一直比較大等因素，我們對市財政扶持高企發展的資助進行了優化組合，降低對高企首次認定的獎勵，不再對高企重新認定和省培育入庫企業進行獎勵，將財政資金更多地用于對高企通過認定后提升發展質量的引導和支持。
2、突出重點，采取分類扶持
一是樹立標桿。根據企業綜合實力、創新能力、成長潛力、稅收貢獻等，評選一批明星高企，推薦一批成長性高、爆發力強的高新技術企業評定獨角獸企業和準獨角獸企業，樹立高企創新發展標桿，對明星高企實行市鎮掛點服務，積極引導明星高企對接技術成果、專業人才、民間資本、科技服務等產業要素，組織企業高管培訓、加強交流合作等活動，強化明星高企的示范帶動作用。
二是梯隊獎勵。對營業收入首次晉級5000萬元級別、2億元級別、10億元級別的高企，按照企業首次晉級年度所得稅市級留成比上一年增長部分按一定比例給予一次性獎勵，引導高企逐步壯大，形成發展梯隊。
3、優化手段，打政策組合拳
一是給予多元化扶持。圍繞高企發展的各項要素需求，給予全方位的扶持，推動高企樹標提質。支持的手段包括認定獎勵、晉級獎勵、人才所得稅獎勵、子女入學指標配給、用地保障、融資補助等支持措施，其中高企晉級獎勵、評定高新技術明星企業等措施是新增的支持方式。
二是加強動態監管。強化鎮街屬地管理，壓實屬地管理責任；完善東莞市高企生產運營監測數據庫，跟蹤企業營業收入、利潤、專利、人員、研發投入等基本情況，對連續兩個季度未按要求填報統計報表的高企，取消當年高企市級相關財政資助資格；定期開展高企發展形勢分析，引導和幫助高企發展壯大。
4、四鏈融合，形成集聚效應
結合我市現有產業基礎和未來發展方向，開展高新技術產業創新規劃研究，確定我市未來產業、新興產業、優勢產業等重點高新技術產業。按照“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，圍繞資金鏈配套政策鏈”的思路，通過“一業一策”，加快產業創新要素的集聚，支撐全市重點高新技術產業的發展。