佛山市經濟和信息化局印發佛山市工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）的通知

來源：市經信局發布時間：2018-07-27 16:33分享至：   

　　佛經信函〔2018〕1404號 

各區人民政府，市有關部門： 

　　經市人民政府同意，現將《佛山市工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真貫徹執行。 

　　                     佛山市經濟和信息化局 

　　                      2018年7月24日 

　　佛山市工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年） 

　　2015-2017年，我市實施了工業企業新一輪技術改造，成效明顯，開展技術改造的規模以上工業企業3312家，工業技術改造投資年均增長40%以上。為繼續推動全市工業企業實施又一輪技術改造，現根據《廣東省經濟和信息化委關于印發廣東省工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（粵經信技改〔2018〕8號）精神，結合我市實際，制訂本行動計劃。 

　　一、工作目標 

　　2018年至2020年，力爭開展技術改造的工業企業超過3600家，工業技術改造投資年均增長22％以上，全員勞動生產率年均提高1萬元/人。 

　　——2018年：引導1200家工業企業開展技術改造，完成工業技術改造投資增長23％以上。全員勞動生產率達31萬元/人左右。 

　　——2019年：引導1200家工業企業開展技術改造，完成工業技術改造投資增長22％以上。全員勞動生產率達32萬元/人左右。 

　　——2020年：引導1200家工業企業開展技術改造，完成工業技術改造投資增長21％以上。全員勞動生產率達33萬元/人左右。 

　　二、主要任務 

　　（一）支持提質增效。著力引導企業重點投向消耗低、用地少、效益高的優質項目，突出支持一批輻射帶動力強的重大制造業項目及先進制造業基地建設。深化產業鏈延伸，對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝、新材料和新標準，帶動上下游產業鏈條的集聚發展。開展質量提升行動，支持企業采用先進標準和管理體系，加速提升我市產品質量水平，支持企業進行品牌建設，逐步形成骨干企業群體的品牌效應，提升區域品牌的競爭力，提升佛山制造國際知名度。 

　　（二）推進智能化改造。以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優等率等為主攻方向，開展智能工廠培育試點，推廣重點行業智能化車間，加快舊生產設備計量技術改造，建設智能工廠。推動工業機器人在汽車制造、陶瓷建材、家用電器、電子信息、機械裝備以及民爆等行業領域廣泛應用，著力提升我市機器人本體制造技術水平以及系統集成創新水平，加快培育我市機器人產業發展。借力國家推進兩化深度融合的契機,大力推動運用數字化、網絡化技術升級改造優勢傳統產業，推動生產裝備數字化，鼓勵企業廣泛運用現代信息技術改造提升生產設備，重點研發推廣智能數控系統、工業機器人、3D打印、智能檢測和精密傳動裝置等智能制造裝備和智能制造技術,力爭將我市打造成為中國制造業示范區、國內領先的智能制造產業基地。大力支持工業互聯網應用，鼓勵建設國家級和行業級工業互聯網平臺，支持企業上平臺用平臺，提升協同設計、協同研發、協同制造、精準營銷等專業服務能力，促進佛山制造業跟互聯網的跨界融合。 

　　（三）推動設備更新。支持家用電器、陶瓷建材、食品飲料、紡織服裝、有色金屬、家具制造等傳統行業企業淘汰老舊設備，推廣應用工業機器人裝備，提升企業裝備水平，重點淘汰上世紀九十年代以前的老舊設備。支持智能制造裝備、汽車及零配件、新能源裝備、3D打印裝備、通用及專業機械裝備、光電、新材料、節能環保、新醫藥等先進制造業和新興產業自主創新研發或引進應用國外先進技術、設備，提升企業生產水平。鼓勵支持企業購置和使用首次自主研發生產的成套裝備或核心部件，鼓勵重大通用裝備跨領域的首次推廣使用。 

　　（四）引導綠色化發展。鼓勵傳統企業淘汰落后產能，加快淘汰高污染、高能耗傳統企業。深入推進煤炭清潔高效利用、高耗能設備系統節能改造和流程工業系統節能改造，加快推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術。推廣統一的綠色產品標準、認證、標識體系，開展綠色制造體系建設。加快創建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。 

　　　　三、重點行動 

　　（一）推動機器人應用及產業發展。積極推進工業企業應用機器人，通過普惠性事后扶持形式，鼓勵工業企業廣泛應用機器人，并對企業應用佛山市內自主品牌機器人予以政策傾斜，重點在汽車制造、陶瓷建材、家用電器、電子信息、機械裝備以及民爆等行業領域中推廣應用機器人。同時對建設技術先進、成效明顯、示范性強，以機器人為核心的自動化車間和生產線的示范企業擇優扶持。計劃到2020年底，全市累計新增超過600家規模以上工業制造業企業應用機器人；支持50家以上機器人研發制造和系統集成骨干（培育）企業；建成10-15家以機器人應用為核心的智能制造示范企業。 

　　積極引進機器人上下游的研發設計、零部件制造、系統集成、創業孵化、檢測、培訓、市場對接、科技金融等企業。深化轄區內骨干龍頭企業與全球五大機器人行業巨頭及埃夫特、新時達等一批國內頂尖機器人合作，引導推動美的、固高、嘉騰、南方風機、中南機械、康碩、利迅達、新鵬、泰格威、伊雪松、三揚、諾爾貝、廣東鍛壓、東方精工、星聯精密、恒力泰等一批智能制造及機器人產業龍頭知名企業的布局，加快工業機器人及其上下游產業、數控設備、環保設備為核心的先進智能裝備產業集聚，打造集“研發設計—核心零部件—系統集成—品牌服務—高端展會”于一體的機器人及智能制造全產業鏈，推動佛山機器人及智能裝備產業發展，支撐佛山建設國家制造業創新中心。計劃到2020年底，機器人及智能裝備產業產值突破1200億元，年均增長15%以上。 

　　（二）實施智能制造試點示范。積極探索以智能制造推動新型工業化的有效途徑，支持培育建設佛山市國家高新技術產業開發區核心區和順德區高新技術產業開發區西部啟動區兩個廣東省智能制造示范基地（省市共建戰略性新興產業基地），加快廣東省智能制造創新示范園建設步伐，利用其重大載體功能和現有優勢企業，重點引進一批國內外智能裝備和工業機器人企業進駐我市，匯聚具有優質前景和實力的工業機器人及其上下游產業、數控設備、環保設備等智能制造企業，加快推動庫卡機器人、美的機器人、大疆無人機等重大智能制造項目的落地和產業化。 

　　積極推進企業智能化改造，以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優等率等為主攻方向，通過增資擴產、自主創新、提質增效等手段，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統集成應用等項目建設，開展智能工廠培育試點，重點在高端裝備制造、汽車及零部件制造、智能家電、家具制造等領域推廣智能化車間，建設智能工廠。計劃到2020年底，建成5個以上高水平的機器人及智能制造公共服務平臺；支持培育100個以上市級智能制造試點示范項目，10個以上省級智能制造試點示范項目，并積極培育國家級智能制造試點示范項目。 

　　（三）實施工業互聯網應用創新工程。積極組織企業申報廣東省工業互聯網產業生態供給資源池，推進發展數據采集、平臺服務和應用服務等方向的工業互聯網產業。聚焦機械裝備、電子信息、家用電器、家具制造、陶瓷建材、金屬材料、紡織服裝、食品飲料、生物醫藥等重點產業，支持工業企業“上云用云”實施數字化網絡化智能化升級，培育建設工業互聯網行業應用標桿和產業示范基地，積極支持與阿里云共建工業云平臺，推動大型骨干制造企業依托工業互聯網平臺開展數字化改造升級，帶動中小企業“上云上平臺”，支持與華為共建廣東省工業互聯網創新應用示范區。 

　　（四）推動工業基礎能力建設。圍繞關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產業技術基礎，以電子信息、工業機器人、先進裝備制造等重點領域關鍵基礎材料和核心基礎零部件為突破點，加快創新成果產業化和推廣應用，布局和組建一批研究中心，提升產業基礎創新能力和關鍵基礎材料、核心基礎零部件保障能力，推廣應用先進制造工藝，加強計量測試技術研究和應用，實施工業基礎能力提升的工業強基工程。實施強鏈補鏈“一條龍”行動，支持整機與關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）同步研制，配套工藝同步升級、產業技術基礎同步支撐，促進整機與工業“四基”協同發展。大力發展工業設計，加快推動工業設計產業集聚與創新資源和要素的優化配置，促進設計成果產業化，促進“佛山制造”向“佛山設計”轉變。 

　　（五）推動軍民融合深度發展。支持軍地對接合作，培育一批軍地對接服務機構。支持企業承擔國家軍民融合重大專項計劃項目，鼓勵市內企業積極實施“軍轉民”、“民參軍”項目，對我市軍民融合產業發展具有明顯帶動作用的、基礎關鍵領域的、前沿科技領域的重大項目，實行“一事一議”的方式進行扶持。 

　　積極爭取軍民融合重大項目在我市落地，支持軍民融合企業在我市建立總部、研發機構和生產基地等，鼓勵央屬軍民融合企業、社會資源在我市實施軍民融合產業化項目。積極支持推動佛山國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心建設，圍繞高端裝備精密制造、新一代電子信息技術、衛星與導航技術、天地一體化通信技術、環保節能等重點領域，著力培育發展新技術、新產業和新業態，著力推進國防科技工業資源在佛山集聚。積極支持推動佛山軍民融合創新示范區建設，圍繞智能裝備制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技術、航空航天、新材料和新能源等六大軍民融合發展領域，加速形成軍民融合發展產業集群，構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。 

　 （六）加大首臺（套）重大技術裝備扶持力度。加強引導企業申報國家、省級《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，爭取我市更多工業企業產品納入目錄范圍。鼓勵裝備制造企業投保首臺（套）重大技術裝備綜合險，發揮保險的風險保障功能，降低裝備用戶的風險。加快首臺（套）重大技術裝備推廣應用，符合條件的項目，積極爭取中央、省財政首臺（套）重大技術裝備保費補償資金支持。進一步完善我市首臺（套）重大技術裝備扶持政策，加大財政支持力度，鼓勵首臺（套）裝備的使用。 

　　（七）實施綠色制造工程。落實國家重點用能單位“百千萬”行動方案，做好重點用能單位節能目標分解和考核，為完成節能目標任務提供有力支撐。加快工業綠色體系建設，積極組織我市工業企業創建綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈。建立節能環保企業名錄庫，搭建節能環保產品及技術服務單位和重點用能單位之間的合作平臺，推動節能環保產業發展，初步建立具有我市特色的綠色制造體系和綠色制造市場化推進機制。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強財政引導支持。2018年至2020年，市財政統籌安排資金，通過事后獎補等方式支持企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色制造等項目，重點支持智能制造項目、設備更新項目、典型示范項目、機器人應用項目、重大平臺建設項目，并采取普惠制方式對企業應用機器人予以獎勵扶持。將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到主營業務收入1000萬元以上工業企業。對全市科技含量高、市場前景好、帶動能力強的重大技術改造項目，可按照“一事一議”原則予以支持。鼓勵有條件的區繼續設立技術改造專項資金，加大對企業技術改造的支持力度。 

　　（二）強化金融服務。充分發揮電子信息產業基金、科技型中小企業信貸風險補償基金等各類政策性基金放大效應，鼓勵和支持我市上市公司和骨干企業組建專項產業基金，引導社會資本支持工業發展。積極推動金融機構、企業的信息互通，鼓勵銀行業金融機構創新金融支持方式，積極開展應收賬款、倉單、政府采購訂單等質押融資，發展能效信貸、綠色信貸等信貸業務，鼓勵企業采用債券、銀行間市場企業債務融資工具、資產證券化等多種融資渠道，提高直接融資占比。 

　　（三）加強用地保障。劃設工業用地控制線，年度建設用地供應計劃充分保障工業用地供給，優先安排支持優質工業技改項目；對投資強度大、畝產稅收高、用地集約節約、發展前景好的工業項目，優先保障其增資擴產用地并享受優惠地價。在工業用地出讓最低價標準基礎上確定出讓底價，對于優先發展產業且用地集約的工業項目，其土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應標準的70％執行。實行工業用地彈性出讓政策，在最高出讓年限50年范圍內靈活確定具體出讓年限，地價由國土部門根據出讓年限進行修正，期限屆滿符合續期條件的，采用協議出讓方式續期；還可采用先租后讓、租讓結合方式使用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差。入駐主體為民營科技企業（民辦科技機構）的工業用地開發建設項目集聚的產業園區，在符合各區人民政府招商引資政策，園區面積原則上不小于50畝，經各區土地招拍掛聯席會議審查同意可以進行產權分割和產權登記。 

　　（四）優化投資環境。認真貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）、《佛山市人民政府關于印發佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》（佛府函〔2017〕144號），進一步降低企業用地成本、融資成本、制度性交易成本，積極引導企業通過內部挖潛降成本，切實減輕企業在土地、稅收、物流、水電、融資等方面的負擔。深入推進“放管服”改革，加快推進政務流程再造和政府職能轉變，切實提高政務服務水平，完善“一門式一網式”政府服務模式改革，深化企業經營準入主題式服務和企業投資建設聯合審批改革，推進跨部門、跨層級、跨區域通辦，提高政務服務效率。 

　　（五）完善重大項目庫建設。加強省、市、區三級重大工業投資動態項目庫建設，建立工業投資和工業技改投資項目工作臺賬。對已建立的項目工作臺賬要加強管理，及時更新重點項目工作臺帳，完善項目信息，掌握重點項目建設進展和項目建設過程中遇到的問題。突出重點項目跟蹤服務，采用分片包干、分級督導的原則，持續推動重點項目建設。建立問題解決協調機制，督促已開工的項目加快實施進度、尚未開工的項目盡早開工，確保重點項目建設穩步推進。 

　　（六）強化組織領導。各區、各有關部門要把推動企業技術改造納入當前經濟工作的重點，及時開展政策宣講培訓，強化政策引導，全面落實國家和省市出臺的支持企業技術改造的各項政策措施。市經濟和信息化局要牽頭做好組織實施工作，市各有關部門要按各自職能分工積極予以配合。各區要結合當地實際情況，抓緊制定實施細則和配套措施，形成一攬子支持企業技術改造的政策體系，為企業技術改造創造良好政策環境。 

　　（七）加強督促檢查。市每年將技術改造任務分解落實到各區，各區可根據實際情況進一步分解到各鎮（街道）。市經濟和信息化局要牽頭建立健全督查制度和評估指標體系，對項目落地建設、技改進度等工作完成情況進行督導檢查，并定期派出工作組，及時發現問題，主動幫助解決，推動工作落實。各區要針對本區域薄弱環節加大督查，確保相關工作任務落實到位，定期對各項政策的落實情況進行督查評估，督促企業加快技術改造步伐。